建设工程定额与计价规范
 
第一节 概    述    
一、定额的概念
在建设过程中,完成某一分项工程或结构构件的生产,必须消耗一定数量的劳动力、材料、机械台班和资金。这些消耗是随着生产的技术组织条件的变化而变化的，它应反映出一定时期的社会劳动生产率水平。
定额是指在正常的施工条件、先进合理的施工工艺和施工组织的前提下,采用科学的方法制定每完成一定计量单位的质量合格产品所必须消耗的人工、材料、机械设备的数量标准。正常的施工条件、先进合理的施工工艺和施工组织,是指生产过程按生产工艺和施工验收规范操作,施工条件完善,劳动组织合理,机械运转正常，材料储备合理。定额即是在这样的条件下,采用科学的方法对完成单位产品进行的定员(定工日)、定质(定质量)、定量(定数量)、定价(定资金),同时还规定了应完成的工作内容、达到的质量标准和安全要求等等。
实行定额的目的,是为了力求用最少的人力、物力和财力的消耗,生产出符合质量标准的合格建筑产品，取得最好的经济效益。定额既是使建筑安装活动中的计划、设计、施工、安装各项工作取得最佳经济效益的有效工具和杠杆,又是衡量、考核上述工作经济效益的尺度。它在企业管理中占有十分重要的地位。当前正在进行建筑业全行业改革，改革的关键是推行投资包干制和招标承包制,其中签订投资包干协议，计算招标标底和投标报价,签订总包和分包合同,以及企业内部实行的各种形式的承包责任制,都必须以各种定额为主要依据。随着改革的深入和发展,定额作为企业科学管理的基础，必将进一步得到完善和提高。
定额作为加强企业经营管理、组织施工、决定分配的工具，主要作用表现为:它是建设系统作为计划管理、宏观调控、确定工程造价、对设计方案进行技术经济评价、贯彻按劳分配原则、实行经济核算的依据;是衡量劳动生产率的尺度;是总结、分析和改进施工方法的重要手段。
二、定额的性质
定额具有科学性、系统性、统一性、指导性、群众性、稳定性和时效性等性质。
1.科学性
定额的科学性,表现在定额是在认真研究客观规律的基础上,遵循客观规律的要求，实事求是地运用科学的方法制定的,是在总结广大工人生产经验的基础上根据技术测定和统计分析等资料，并经过综合分析研究后制定的。定额还考虑了已经成熟推广的先进技术和先进的操作方法,正确反映当前生产力水平的单位产品所需要的生产消耗量。

2.系统性
建设工程定额是相对独立的系统。它是由多种定额结合而成的有机的整体。它的结构复杂，有鲜明的层次,有明确的目标。
建设工程是一个庞大的实体系统,定额是为这个实体系统服务的。建设工程本身的多种类、多层次就决定了以它为服务对象的定的多种类、多层次。建设工程都有严格的项目划分，如建设项目、单项工程、单位工程、分部分项工程;在计划和实施过程中有严密的逻辑阶段,如可行性研究、设计、施工、竣工交付使用以及投入使用后的维修。与此相适应必然形成定额的多种类、多层次。
3.统一性
定额的统一性主要是由国家对经济发展有计划的宏观调控职能决定的。为了使国民经济按照既定的目标发展,就需要借助于某些标准、定额、规范等,对建设工程进行规划、组织、调节、控制。而这些标准、定额、规范必须在一定范围内是一种统一的尺度,才能实现上述职能,才能利用它对项目的决策、设计方案、投标报价、成本控制进行比选和评价。为了建立全国统一建设市场和规范计价行为,“计价规范”统一了分部分项工程项目名称、计量单位、工程量计算规则、项目编码等。
4.指导性
定额的指导性表现为在企业定额还不完善的情况下,为了有利于市场公平竞争、优化企业管理、确保工程质量和施工安全所施行的工程计价标准，规范工程计价行为，指导企业自主报价，为实行市场竞争形成价格奠定了坚实的基础，企业可在消耗定额的基础上,自行编制企业内部定额，逐步走向市场化,与国际计价方法接轨。
5.群众性
定额的群众性是指定额来自群众,又贯彻于群众。定额的制定和执行,具有广泛的群众基础。定额的编制采用工人、技术人员和定额专职人员相结合的方式，使得定额能从实际水平出发,并保持一定的先进性质。它能把群众的长远利益和当前利益,广大职工的劳动效率和工作质量，国家、企业和劳动者个人三者的物质利益结合起来，充分调动广大职工的积极性,完成或超额完成工程任务。
6.稳定性
建设工程定额中的任何一种定额都是一定时期技术发展和管理水平的反映,因而在一段时间内都表现为稳定的状态。根据具体情况的不同,稳定的时间有长有短,一般在5~10年，保持定额的稳定性是有效地贯彻定额的必要条件。如果某种定额处于经常修改变动之中,那么必然造成执行中的困难和混乱,使人们感到没有必要去认真对待它。定额的不稳定也会给定额的编制工作带来极大的困难。当然，定额的稳定性是相对的。
7.时效性
建设工程定额中的任何一种定额,都只能反映出一定时期的生产力水平,当生产力向前发展了，定额就会变得不适应。当定额不再起到它应有的作用时,定额就要重新编制和进行修订。所以说，定额具有显著的时效性。新定额一旦诞生，旧定额就应停止使用。
三、定额的分类
建设工程定额的种类很多,按其内容、形式、用途等不同,可以作如下分类。

按生产要素分类:劳动定额、材料消毛定额、机械台班使用定额。
按定额用途分类:施工定额、预算定客额(或综合预算定额)、概算定额、概算指标和投资估算指标。
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按定额单位和执行范围分类:全国统一定额、专业专用和专业通用定额、地方统一定额、企业补充定额、临时定额。
④按专业和费用分类:建筑工程定额、安装工程定额、其他工程和费用定额、间接费定额。
定额的形式、内容和种类是根据生产建设的需要而制定的,不同的定额及其在使用中的作用也不完全一样，但它们之间是相互联系的勺,在实际工作中有时需要相互配合使用。